会员登录 立即注册

搜索

[切换城市]

宅基地改革稳慎推进,专家建议同步推进农民社保制度改革

新资讯 2023-5-7 12:21 第一财经 9 0

新时期的农村宅基地改革,始于2015年,至今已历经两轮试点,试点范围也从原先的33个县(市、区)扩大至104个县(市、区)和3个地级市。


第一财经近日在浙江省德清县调研发现,德清宅改试点一直都走在改革探索的前沿,既取得了一系列全国首例的创新,但也一直坚持稳慎的试点总基调。(相关报道:浙江德清宅改深度调研(上):一块宅基地,为何两本产权证?、浙江德清宅改深度调研(下):宅基地+农房评估150万元,要不要退出?)


农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任、研究员刘俊杰对第一财经记者表示,推进宅改,要充分尊重农民意愿,切实保障农民权益,绝不能急躁冒进、急于求成。


延续70多年的农村宅基地制度


农村宅基地制度是中国特有的制度,其在制度建构之初也的确为保障农民住有所居发挥过重要作用。经过70多年的延续,农村宅基地制度具有集体所有、成员使用,一户一宅、限定面积,无偿分配、长期使用的基本特征。刘俊杰称,该制度契合了传统村庄封闭性和社会保障二元性的特点,为保障农民安居乐业和农村社会稳定发挥了重要作用。


据南开大学教授程同顺等刊发文章《我国农村宅基地制度改革的演进历程、基本逻辑及推进原则》,新中国成立以来,我国农村宅基地制度根据所有权和使用权的变化情况,可分为三个演进阶段,分别是农户所有”(1949—1962)两权分离”(1962—2017)三权分置2017年至今)。


在保持土地集体所有制这一农村基础制度安排的前提下,将原先的使用权拆分为资格权使用权,由两权分离过渡到三权分置在于时代背景发生了变化,现行宅基地制度安排不适应发展要求的状况逐步显现。



德清县东衡村正在兴建的中心村二期。


农村宅基地闲置是最大的问题之一。据农业农村部抽样调查数据,2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%


刘俊杰称,大量农村人口转移就业,但其宅基地退出不畅,造成大量闲置,利用粗放。一些地区土地资源紧张,新增人口宅基地取得困难,用地供需矛盾尖锐。长期的管理失范造成一户多宅、私占乱建等问题突出,违法用地点多面广。宅基地权能不完善、合法财产价值不能显化,导致非法交易禁而不止等,这些问题的出现使得宅改愈发迫切。


20206月,中央深改委审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》,启动新一轮宅改试点,试点范围从原先的33个县(市、区)扩大至104个县(市、区)和3个地级市。


同年9月,由中央农办、农业农村部召开的深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议定调,保持足够的历史耐心,周密谋划、有序实施,稳慎做好深化农村宅基地制度改革试点各项工作。”“农村宅基地制度改革事关亿万农民切身利益和社会稳定大局,影响因素错综复杂,需要进行长期探索才能建立起新的制度框架,决不能急躁冒进、急于求成。


正是基于这样的定调,稳慎推进农村宅基地制度改革试点连续三年写入中央一号文件2021年至2023年)。


农村宅基地困境的破题路径


在推进宅改的过程中,之所以要保持足够的历史耐心,不能急躁冒进、急于求成,刘俊杰称,我国各地农村自然资源禀赋、经济发展水平状况、社会风俗习惯和群众需求等方面存在较大差异。同时宅改涉及多方面的利益调整,需要通过长期探索才能建立新的制度框架。


他认为,宅改首先要处理好农民和土地的关系。以保障农民基本居住权为前提,以赋予农民更加充分的财产权益为方向,适应乡村振兴和城乡融合发展趋势,探索宅基地三权分置有效实现形式,推动构建依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系。


关于宅基地三权分置的制度实施要点,四川大学经济学院教授、经济系主任姚树荣对第一财经记者表示,确权公平是基础、还权赋能是关键、产权清晰是核心、社会保障是配套。


具体来说,第一,由国家层面制定《关于农村宅基地使用权分配资格认定的指导意见》,由各地采取村民自治的方式制定具体实施细则,有序开展宅基地使用权的确权颁证,妥善处置宅基地历史遗留问题,确保农户在宅基地初始分配中的社会公平。


第二,响应农户对宅基地的利用诉求,赋予农户更充分更完整的宅基地使用权能,除现行法规定的可以占有和使用宅基地建房用于自住的权利之外,还应赋予农户在符合规划与用途管制的前提下改(扩)建房屋用于畜禽养殖、农产品加工等农业产业化经营与民宿、农家乐等非农产业经营以及通过租赁、转让、入股、抵押等方式获取财产性收入的权利。


第三,清晰界定集体经济组织对宅基地所有权的权能,既是落实宅基地集体所有权、体现集体土地所有制优势的内在要求,也是保障农户宅基地使用权、避免集体不当干预或侵害农户宅基地权益的关键举措。


第四,逐步健全城乡一体、制度一样、标准一致的社会保障制度,发挥社会保障在稳社会、保民生方面的兜底作用,剥离土地的社保功能、还原土地的要素功能,是提高土地利用效率,同时又防范农民进城失败返乡风险的明智选择。


实践表明,如果农民社会保障制度不同步改革,只是单兵推动宅基地制度改革,就会陷入内卷化的困境。应调整改革思路,加快农民社会保障制度改革,为宅基地三权分置改革创造条件。


姚树荣建议,当前,可考虑在集体土地流转收益中提取一定比例的资金,专项用于建立农民社会保障基金,以集体土地流转收益分配机制联动推进宅基地三权分置与农民社会保障制度改革。


来源:第一财经


声明:发布此文是出于传递更多信息之目的,若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请联系我们,确认后马上更正或删除,谢谢!
新资讯网(www.xinzixun.cn)致力于为用户提供高效、便捷的资讯获取与信息服务,打造一个有影响力的多元化资讯平台
关于我们
公司介绍
发展历程
联系我们
本站站务
服务协议
本站义务
友情链接
业务合作
广告服务
商家入驻
我要投稿

手机APP

官方微博

官方微信

新资讯:www.xinzixun.cn (盛世汇新旗下网站) 陇ICP备17005351号-5|甘公网安备 62012102000363号 客服邮箱:sshxqy@163.com 投稿邮箱:sshxqy@126.com
QQ|Powered by Discuz! X3.5 © 2001-2024 Discuz! Team.
返回顶部