近年来，济南市自然资源和规划局聚焦“项目突破年”、“项目深化年”、“项目提升年”工作部署，积极探索低效用地再开发新模式，提高土地节约集约利用水平，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。全市已累计开展低效用地再开发项目439个，盘活低效用地2.7万亩，获得省级增值税奖补居全省首位，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。

　　历下区政府深度挖潜城市低效空间，以轨道交通为引擎，创新采用“站城一体”的兼容开发模式，将住宅、商业与城市轨道交通等功能高度融合，精准解锁低效土地潜力，成功为存量空间赋能，开辟出集约高效的TOD发展新模式。

　　山东三塑地块项目位于济南市历下区历山路以西、山大南路以南。该地块原为济南塑料三厂厂区及周边老旧住宅区，占地面积约1.96万平方米。项目改造前该区域呈现出典型的城市“灰色地带”特征，土地利用效率低下，土地经济价值未能充分体现。项目纳入低效用地再开发后，坚持“寸土必争”的集约理念，通过精准定位、优化布局与分期建设，以TOD模式焕活老城“沉睡”资源，不仅实现了低效用地盘活与空间结构优化，更显著提升了区域价值。

　　机制创新破解困局，阳光政策保障项目实施。面对权属复杂、存量土地再开发等难题，采取“统一规划、分期实施”策略，以机制创新破局，实现从土地征收到出让各阶段紧密衔接。一是建立区政府统筹下的多元协同机制，整合部门与专业力量形成推进合力;二是推行阶梯式补偿奖励政策，以差异化激励提升征收效率;三是坚持全程公开透明，落实“一步一公示、一事一公告”，增强公众信任。项目的成功实施为产权复杂的低效用地再开发提供了稳妥可行的实践路径。

　　创新多元开发模式，实现土地价值最大化。项目采用“多元业态+高密度开发”模式，通过规划创客办公、风情商业、功能酒店等复合功能，打造集约高效城市综合体。该模式顺应现代生活与消费趋势，有效提升了土地利用效益与经济价值;同时以立体开发突破老城空间限制，在有限用地内高效承载多样城市功能，实现土地资源节约集约利用。这一实践为土地资源紧约束条件下的中心城区低效用地再开发，提供了可推广的可行路径。

　　轨道交通驱动引领，赋能低效用地再开发。项目创新采用TOD+地下空间综合开发模式，精准破解城区交通拥堵与土地低效并存难题。该模式紧密契合我市“城市更新跟着地铁跑”理念，依托轨道交通建设，带动老城功能提升与土地增值，通过优化站点周边用地功能布局，推动商业、办公、居住等功能高效复合集聚。项目实施不仅充分释放了区位价值和商业潜力，也为全市中心城区低效用地盘活提供了可推广的实践路径。

山东三塑地块项目实施前用地现状

山东三塑地块项目实施后用地现状