提到房改，人们第一时间想到就是1998年的房改，因为自从1998年房改之后，我们国家的房地产行业就进入了黄金发展时期，房价也开启了大涨模式。可以说，1998年的房改，在解决了住房资源紧缺问题的同时，也为房地产行业埋下了隐患。在1998年之前，我们国家的住房主要还是以分配为主，这不仅给企业和政府单位带来了很大的压力，同时这些住房供应的数量也非常少，居民的住房问题难以得到根本性地解决。在改革开放之后，我们国家的经济得到了快速发展，在经济发展的同时，城镇化建设也在快速推进，因此房产分配制度已经跟不上时代的发展了。所以，在1998年国家对房地产行业进行改革，停止房产分配制度，住宅开始全面商品化。

在1998年住宅全面商品化之后，极大刺激了人们对住房的需求，在短时间内住宅供不应求，房价也在短时间内大涨。在住宅全面商品化之后，房地产行业进入快速发展期，房企犹如雨后春笋一样一个又一个地成立，并且在城镇化建设的加持下，房地产行业进入了二十多年的黄金发展时期，这期间房地产行业就是一个造富的行业。在房地产行业的辉煌时期，全国首富基本上都来自房地产行业，就比如王健林和许家印。除了房企之外，房价的不断大涨，让投资了房子的人也都挣得盆满钵满，甚至很多人仅通过投资房子就实现了财富自由。同时，在房地产行业快速发展的同时，也拉动了我们国家的经济快速发展。可以说，在过去二十多年里，房地产行业就是经济发展的龙头，为我们国家的经济发展做出了巨大的贡献。

从1998年住宅全面商品化之后，随着房地产行业的快速发展，我们国家住房资源紧缺也慢慢得到了解决。根据统计数据显示，在1978年时，我们国家的城镇居民人均居住面积仅为3.6㎡，缺房数达到869万户，占城市总住户的47.5%。可以看出，在1978年时我们国家住房资源的空缺非常大，住房资源严重匮乏。但是到了2020年，全国城镇居民人均住房面积已经超过40平方米，超过96.86%的城镇家庭都有了房子，户均1.5 套房，并且有超过40%的城镇家庭有2套及以上的房子。因此，1998年的第一次房改是非常成功的，取得了巨大的成效，不仅推动了我们国家经济的快速发展，同时也彻底解决了我们国家住房资源紧缺的问题。

但是第一次房改并不是完美的，在取得巨大成效的同时，也带来了很多问题。在第一次房改之后的二十多年，在房地产行业快速发展的同时，房价也是一路上涨，并且越涨越高，目前已经高到大部分家庭都买不起的地步。可以说，随着房价的不断上涨，房子一步一步沦为一个金融产品，慢慢脱离了居住属性。就比如目前我们国家住房资源已经过剩，但是社会中依然有很多人没有房子，并且买不起房子。但是房子并不是普通的商品，而是人们生活中的必需品，是家的象征，是人们居住的位置。而在城市中，房子还和人们的婚姻、孩子教育以及社会福利待遇挂钩。而目前高房价让很多没有房子的人越来越买不起房子，严重影响了居民的正常生活和人们的幸福感。

而在很多人都买不起房子的同时，是住房资源已经过剩，少数投资客持有大量住宅，并且还将这些住宅空置着。根据西南财经大学在2017年针对全国空置房的调查数据显示，2017年全国住宅总体空置率在22%左右，而3年过去了，每年都有近800万套新建商品房建成入市，这说明目前我们国家的住宅空置率已经更高了。有一些机构统计，目前全国空置商品房大概在6600万套，如果再加上空置的安置房和小产权房，全国空置房将超过1亿套。也就是说，目前我们国家并不缺房子，并且住房资源已经严重过剩，只是因为投资客炒作的原因，导致房价越涨越高，普通人越来越买不起房子。

针对高房价问题，国家早在2016年9月份就已经开启了对楼市的调控模式，特别是最近两年，调控政策持续不断收紧，并且在金融调控政策下，房价走势已经出现颓势，不少城市房价也出现了下跌的迹象。但是了解目前房价的人也知道，虽然目前房价出现了回调迹象，但是回调幅度小，目前房价总体还在非常高的位置。也就是说，房价短时间内很难出现大幅回调，这对于很多低收入家庭来说，可能再过几年依然买不起房子。特别是对于居住在一二线热点城市的低收入人群，就算房价下跌一半，他们同样买不起房子。面对这样的问题，该怎么去解决人们的住房问题？对此，很多专家都建议进行房地产改革，也就是所谓的二次房改，通过二次房改，有针对性地解决低收入人群的住房问题。其中，北京大学教授徐远提出了新方案：

1、购房资格：面向所有无房人口，以就业地缴纳社保为唯一标准，不歧视无户籍、无学位人口；2、户型设计：针对中低收入新市民群体，以40~60平方米的小户型为主，和商品房相互补充，形成完整的住房市场；3、城市选择：应主要选择在大都市、都市圈和核心城市，不能选择中小城市。以人口流入为标准，按照人口流入数量选择城市和分配安居房名额；4、购房贷款：遵守商业可持续原则，首付不低于20%，贷款利率可以适当优惠；5、社保跟人走：要把新市民社保转入落户城市的社保体系，社保资金统一划拨和管理。要采取“有档次之差，无身份之别”的渐进思路，逐步提高社保水平；6、大力兴建学校、医院、商业等配套设施，提高基本公共服务质量和可得性。

通过这个方案可以看出，不管房价走势如何，二次房改都可以解决低收入人群的住房问题，就是通过购房资格、户型设计、社保和公共资源等多方面来解决低收入家庭的住房问题。虽然这个方案中建设的房子都是小户型的房子，品质也不高，无法和真正的商品房相比，但是对于低收入人群来说，最急迫的是先解决住房问题，而不是追求房子的品质和房子的面积大小。其实，目前大部分家庭都有房子，而没有房子的人也大都是买不起房子人群。因此，二次房改就是有针对性地解决低收入人群的住房问题。

如果二次房改出台，解决了低收入人群的住房问题，对楼市炒作现象也是很大的打击，因为这会让楼市的刚需购房者减少很多。这对于准备买房的刚需购房者也是非常好的消息。因此，二次房改不仅可以让低收入人群直接受益，同时也能间接地让刚需购房者从中受益。