走进武进区雪堰镇的雪东村自建区，

40套粉墙黛瓦的江南民居错落有致，

工人们正在进行外部水电项目施工。

不时有村民前来查看工程进展，

迫不及待搬入新家。

作为武进区首个农民自主筹建的自建区，雪东村不仅实现了从“老破旧”到“新美齐”的居住蜕变，更探索出一条以宅基地制度改革推动乡村治理现代化、促进资源均衡配置的新路径。

调动政策、资金、土地三级资源

政策引领、资金协同、土地盘活——“三级资源”联动是雪东村项目顺利推进的关键。

早在2015年，雪东村就被列入全国32个宅基地制度改革的试点村。2022年，常州市形成了八条宅改支持政策，明确了建设用地使用、补偿结算和资金使用属于村集体经济组织内部事项，打通了宅基地所有权上升机制。

改革思路有了政策支撑，

钱从哪里来？

一方面，村民自筹资金能够有效覆盖宅基地建设及周边配套建设的费用，实现“资金平衡”；另一方面，雪东村创新设立村级“农转用”资金专户，统一纳入省级三资管理平台，实现资金闭环监管。该专户有效整合农户自筹资金、政府补贴与村集体支持，为项目提供制度性保障。

在土地资源方面，雪东村坚持“集体所有、共享共用”，在满足本村农户需求基础上，开放镇域内符合“一户一宅”条件的他村村民申请，实现宅基地资格权跨村流动，激活了沉睡的土地资源。

6月19日上午，雪堰镇雪东村农民自建区正式启动分房抽签仪式，40套新建农房迎来主人。其中9套被阖闾城村、雅浦村、南山村等外村人“认领”。“我在邻村生活了半辈子，一直没能申请到宅基地。现在政策放开，终于能在雪东村建新房了！”雪堰镇雅浦村村民李忠邢手握100平方米新房的房号，笑容满面。

打响区位、价格、质量三张名片

自建区的吸引力，不仅源于其制度创新，更体现在实实在在的居住品质提升上。

与原有建于上世纪80年代的联排危房相比，新居层高9米，前后间距达13至15米，彻底告别了过去采光不足、道路狭窄、停车困难等问题。

新建小区规划有致，融入“一心两轴多组团”设计，配套108个停车位和院落式绿化，人居环境大幅改善。

更让村民心动的是性价比——通过政府补贴和集体统筹，自建农房每平方米成本仅约3000元，“安居梦”更加可触可及。

探索智慧、公约、自治三重治理

房屋建起来，更要管得好。面对开放式社区的管理挑战，雪东村探索出“智慧安防+村规民约+自治组织”三位一体的治理新模式。

智能道闸、高清监控覆盖主要公共区域，提升社区安全感；由宅改户代表、村干部等组成的自建区管理委员会牵头制定《管理公约》，对停车、垃圾分类、房屋外观等作出规范；通过定期例会、分工负责、众筹管理费等方式，实现民主共治、长效运营。

这一模式既降低管理成本，

也增强居民归属感，

构建起“自己的家园自己管”的治理共同体。

雪东村的自建区实践，不仅是一次农房更新，更是一场关于土地、权利与治理的综合性改革。它打破村域壁垒，激活要素流动，强化农民主体地位，为苏南地区破解农村建房难题、优化乡村空间治理提供了“雪东样本”。

这一实践，是国家宅基地制度改革试点中的基层回应，也是乡村振兴战略下“宜居宜业和美乡村”建设的生动注脚。

来源：常州市新闻传媒中心

记者：殷雯馨 黄若云

通讯员：李康

摄影：高岷

编辑：张钰颖

校对：王迪