本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 两会报道

“十五五”时期，推进房地产风险化解仍是一项重大战略任务。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

其中，政府工作报告对“十五五”时期重大战略任务的阐述主要突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕和统筹发展和安全四个方面。在统筹发展和安全中，提到了统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者表示，从近年来中央重大会议和宏观定调来看，风险防控主要聚焦于三类：房地产风险、地方政府债务风险，以及地方中小金融机构风险。在这三者中，房地产被列为最大风险，核心原因在于它关系到千家万户的切身利益，房地产领域的问题牵动面广、影响深远。

他认为，当前需要看到，风险防范化解工作正在取得积极进展。讨论到下一阶段房地产风险的化解，很大程度上仍在聚焦于房屋买卖市场波动及房价预期问题。各地要有效防范化解房地产风险，关键还是要从需求端发力，着力挖掘市场的潜在需求。

统筹推进化解风险

记者注意到，自2023年以来，政府工作报告对重点领域风险的阐述，始终聚焦于房地产、地方债和金融风险三大风险。

2023年政府工作报告提出，要有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险；有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展；防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

2024年政府工作报告提出，要有效防范化解重点领域风险，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。其中对于房地产，在稳妥有序处置风险隐患方面，要求优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展；在健全风险防控长效机制方面，要适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

2025年政府工作报告提出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。分别从持续用力推动房地产市场止跌回稳、稳妥化解地方政府债务风险、积极防范金融领域风险阐述，其中在房地产方面，提到发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

今年的政府工作报告在对2026年的重点任务表述中，也提到将房地产的内容放入加强重点领域风险防范化解和安全能力建设之中，其中提到要进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。另外在积极有序化解地方政府债务风险方面，提到要严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。

过去几年，随着“保交房”年度任务总体全面完成，房地产风险化解取得了一定的成效。截至2025年10月，全国750多万套已售难交付的住房实现交付。今年1月，国家金融监督管理总局还提到要推动城市房地产融资协调机制常态化运行，助力构建房地产发展新模式。

未强调“房住不炒”

同一日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要公开发布。其中在房地产方面提到，要推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。完善住房保障体系。推动房地产市场平稳健康发展。

《华夏时报》记者注意到，与2021年3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》摘要相比，“十五五”规划《纲要（草案）》摘要对房地产的表述增加了推动房地产市场平稳健康发展、高质量发展，加快构建房地产发展新模式，而减少了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”定位的表述。

对此，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者解释，“房住不炒”是写入党的十九大报告和二十大报告的重要方针，不提“房住不炒”并不意味着鼓励炒房，而是在当前房地产投资需求退潮的背景下，住房的投资属性大大减弱，房地产已经成为一种消费品。而“房住不炒”作为房价上涨时期的主要问题，就没有必要特意去提了。

他进一步指出，当房地产进入下半场后，政府工作报告中谈到房地产的表述，无论加快城市更新、危旧房改造，还是提高县域城镇化的潜力、公共服务设施的承载力，都是从消费角度来谈的。至于房地产防风险，更重要的是要关注房价长周期下调问题。

严跃进也表示，房地产的平稳运行，也与地方债风险有着较强的传导效应。如果房地产市场预期向好，政府土地出让收入就会相对稳定，地方财政状况也将得到改善，从而形成良性循环。因此，各地必须高度重视房地产工作，特别是大城市。当前虽然二手房市场表现尚可，但潜在挂牌量仍处于较高水平。下一阶段，推进化解房地产风险应使用政策“组合拳”，包括挖掘城中村改造带来的市场机会等。在供给端，要持续消化库存，库存下来了，供求关系才能趋于平衡，房价预期也会更加稳定。在需求端，关键是要把刚需购房需求带动起来，可通过扎实推进城中村改造等工作，持续挖掘潜在需求。通过这些举措，真正让市场活起来、循环起来，发挥出稳定经济、改善民生的积极效应。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳