中国电信业求解“智能命题” | 图源：豆包AI

作者／ IT时报 钱立富

编辑／ 郝俊慧 孙妍

2026年，“十五五”开局。

中国电信业站在新的交汇点。往回看，“十四五”期间交出了全球规模第一的“连接答卷”；向前看，“十五五”期间要破解的是更难的“智能命题”。这不是简单的代际更替，而是从“网联万物”到“智赋千行”的范式跃迁。

这道新命题，写在新基建的适度超前里——网络向算网一体演进，连接不再是终点，算力成为新底座。写在AI+的全面行动里——人工智能从技术突破走向产业深耕，抢占应用制高点，就是抢占数字时代的主动权。写在新兴支柱产业和未来产业的生长里——低空经济、量子科技、6G，每一个“未来”都始于当下的前瞻布局。更写在安全能力的体系重构里——从网络空间到数据流通，从个人信息保护到数字主权博弈，安全不再是发展的附随成本，而是护城河本身。

还有一个不容忽视的信号：深入整治“内卷式”竞争。告别低水平重复、低价消耗，转向高质量、差异化、可持续——这是中国电信业“十五五”期间行稳致远的前提。

五年看开局。2026年的每一步，都在定义中国电信业下一个周期的底色。从连接普及到智能普惠，从规模扩张到价值创造，这场转型没有旁观者。

2026年早春，新兴支柱产业与未来产业领域政策部署密集落地，呈现出前所未有的紧迫感与系统性。尤为值得关注的是，中央政治局新年首次集体学习即聚焦“发展未来产业”，释放出鲜明的战略导向。国务院常务会议则明确提出，着眼长远发展需要和构筑未来竞争优势，要在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划并推动一批具有牵引性的重大项目、重大工程。

地方层面亦加速落子，新兴支柱产业、未来产业纷纷被写入政府工作报告或“十五五”规划纲要。以上海为例，其明确提出“十五五”时期构建“2+3+6+6”现代化产业体系，其中两个“6”分别指向打造六大新兴支柱产业与前瞻布局六大未来产业。

在这一轮战略部署中，信息通信业不仅承担着新兴支柱产业发展的直接推动职能，更扮演着深度赋能者的角色。这亦为行业带来了前所未有的课题：如何在技术路径尚未收敛、商业模式尚待验证的阶段，兼顾战略担当与商业理性。

抢抓发展黄金期

传统产业、新兴产业与未来产业三者协同演进、梯次布局，正构筑起我国现代化产业体系的战略纵深。新兴支柱产业以其增长动能强劲、业态模式新颖、技术含量密集、绿色底色鲜明等特质，成为引领中国经济结构跃升的关键力量。未来产业则以前沿技术为引擎，多处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著的战略性、引领性、颠覆性与高度不确定性，是塑造国家长期竞争力的“无人区”。

“十五五”规划建议明确提出：加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群式发展；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等加速成长为新的经济增长点。

以低空经济为例，2024年、2025年连续两年被写入政府工作报告，成长动能持续积聚。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，展现出广阔的想象空间。

量子科技领域，我国已跻身全球第一阵营，正从单点技术突破迈向凸现体系化优势，初步形成覆盖基础研究、核心器件、系统集成的完整创新链条。电信运营商在其中扮演着重要角色，中国电信已在40个重点城市规模化部署量子安全基础设施，服务能力覆盖31个省（自治区、直辖市），初步构建起全国性量子安全服务网络。

6G方面，业界普遍预计商用标准将于2029年左右完成研制，为全球商用部署奠定基础。在这场竞合博弈中，我国稳居关键技术研发与国际标准制定的全球第一阵营。

商业的冷静审视

新兴支柱产业发展如火如荼，但在热潮之下，一些亟须冷静审视的现象正在浮现。

低空基础设施是低空经济健康有序发展的重要底座，涵盖起降点、充换电等物理设施，雷达、通导监等感知系统和5G/5G-A等新一代信息通信网络支撑。然而，某一线城市低空产业发展公司相关人士坦言：“去年我们原计划在市区选址建设一批低空飞行器起降枢纽点，场地资源并不短缺，但最终基本没有落地。”

究其原因，除安全考量外，更核心的症结在于需求不足。“当前低空经济的商业化、市场化程度仍较有限，大多数项目还停留在示范验证阶段，远未形成商业闭环。”该人士表示，“因此，去年我们主要建设了测试场，为产业链主体提供通信、定位、气象、电磁环境等测试验证服务。”

6G等未来产业发展亦面临类似命题：技术突破固然重要，投入与成效的平衡同样不容忽视。

当前，在推进6G技术演进与标准统一进程中，一个关键词被频繁提及——“收敛”，如指标收敛、技术收敛、架构收敛等。这既是5G教训的深刻映照：为兼顾增强移动宽带（eMBB）、海量机器通信（mMTC）与超高可靠低时延通信（URLLC）等多维场景，5G在速率、时延、连接密度等指标上全面拉升，导致部署成本大幅推高，而部分关键场景能力却仍显不足，价值变现路径受阻。

正因如此，现在业界出现呼声：不要再追求10倍的速率增幅，而是通过“收敛”，在满足未来业务需求与控制成本之间寻求最优解。在架构设计与建设运营层面，业界亦愈发重视“性价比”，共建共享、存量复用等思路正被广泛探讨。

北京邮电大学教授曾剑秋对此表示：“应客观、理性看待6G发展。基站建设需审慎推进，建议在有真实需求的地方先行试点，而非全国铺开。”

战略基座与赋能轴心

新兴支柱产业与未来产业事关长远，但发力必须立足当下。在这一进程中，信息通信业是不可或缺的战略力量。

数日前，工业和信息化部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，首次为低空网络建设设定明确时间表：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步成熟，低空导航服务水平持续提升。

毫无疑问，这项重任要由电信运营商扛起。事实上，他们已率先行动。2025年8月，杭州湾区域首个低空5G-A网络在上海奉贤正式启用。上海电信采用“一张网双载波”技术，以3.4—3.5GHz频段承载地面通信，3.5—3.6GHz频段同时服务低空与地面场景，结合波束调整与参数优化，成功构建了一张可商用的5G-A低空网络。

可以预见，随着《意见》落地，今明两年我国低空网络基础设施建设将迎来一轮实质性高潮。“我们正密切跟踪跨域、跨城物流运输条线的航路通信需求，市场一旦起势，配套设施必须同步跟上。”前述低空产业发展公司人士表示。

在6G、量子科技等未来产业领域，电信运营商亦从标准制定、技术突破、场景拓展到商业模式创新，发挥不可替代的引领作用。2026年是6G从技术研究迈向标准完善的关键窗口期，运营商亟须进一步明晰6G的建设模式、运营架构与业务能力图谱，推动产业链上下游协同共进，为商用部署奠定扎实基础。

这场早春的密集部署，并非孤立的政策脉冲，而是一场面向未来的系统性铺陈。信息通信业身处其间，既是战略基座，也是赋能轴心，每一步都在定义未来。