华声在线全媒体记者 赵瞳铱

机器轰鸣、厂房焕新，研发楼拔地而起，一批批高精度计量装备从这里走向全国。作为全国首个智能衡器计量产业园，衡阳市智能衡器计量产业园以存量盘活、模式创新、政策赋能，让沉睡多年的老旧厂区重获生机，走出一条老工业基地转型发展、新质生产力落地见效的特色路径。

（衡阳智能衡器计量产业园。）

困局：权属交织难题多

衡阳是全国26个老工业基地之一，工业门类齐全，同时也积累了大量历史遗留用地。

衡阳智能衡器计量产业园于2024年2月20日成立，首开区220亩土地涉及南方工业集团、天雁机械厂、湖南华侨城等多个主体。工业、住宅、科教用地交织，部分厂房长期停产、土地闲置，加之土地使用权与地上建（构）筑物权属不一，成为盘活路上的“拦路虎”。

衡阳市自然资源和规划局党组成员、副局长唐中坦言：“这块土地类型多、权属杂、历史包袱重，是一块必须啃下的‘硬骨头’。”

随着智能衡器计量产业被纳入全省重点产业链，衡阳坚定向存量要空间、向盘活要效益，以改革思维破解用地瓶颈，全力唤醒沉睡资源。

攻坚：一个转型、三个创新

（产业园内实景图。）

面对复杂存量用地，衡阳以“一个转型、三个创新”系统破题，打出一套创新收储、集约用地、市场化运营、政策赋能的组合拳。

唐中介绍，一个转型，就是推动土地要素保障从“依赖增量”向“盘活存量”全面转型。产业园一期1500亩产业用地中70%以上为存量用地，首开区220亩全部靠盘活存量保障，不新增建设用地、不占耕地指标，把批而未供、供而未建、老旧厂房、低效闲置四类土地“唤醒”复用。

在此基础上，创新资产收储模式，多部门联动厘清权属、统一收储，彻底化解历史遗留问题；创新土地利用模式，推行土地混合利用与“带设计方案”出让，有效降低企业成本、缩短建设周期；创新产业链接模式，园区不设管委会，由市属国企市场化运营，聚焦四大核心领域，实现统一规划、产业共链、集聚发展。

此外，政策赋能持续加码。省级支持政策与市场监管总局“国九条”相继落地，全方位护航园区发展。园区设立20亿元产业引导基金，创新招商模式，精准吸引链主企业与配套项目集聚落地。

成效：老厂区崛起新高地

（产业园航拍图。 以上图片由省自然资源厅供图）

短短一年多时间，衡阳以“衡阳速度”推动产业园从破题开局迈向加速崛起。2025年5月，首开区正式建成启用，同年年底，全国计量工作座谈会、全国产业计量融合创新发展会议、第二届计量仪器装备展等一系列国家级活动落地衡阳。一批行业龙头企业、国家级科研平台与权威检测机构相继入驻。园区与高校院所深化产学研合作，推动多项前沿计量技术成果落地转化……

截至2025年底，衡阳市智能计量产业规模已突破200亿元，“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的产业格局加速形成，成为区域经济发展新的重要增长极。

从老旧厂区到产业高地，从低效用地到发展沃土，衡阳智能衡器计量产业园以创新盘活存量、以精准布局育新业，为全国老工业基地转型、存量土地高效利用提供了可复制、可推广的实践经验。

作者：赵瞳铱

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