齐鲁晚报·齐鲁壹点 徐润杰 通讯员 陈蔚 郑言实

营商环境是一个区域综合竞争力的重要体现，营商环境好一步，发展才能快一步。“十四五”期间，青岛西海岸新区锚定打造一流营商环境目标，以“高效办成一件事”为牵引，在服务经营主体发展、保障重点项目建设、方便企业群众办事、交易降本增效等方面持续发力，推出多项全国、全省领先的创新举措，推动行政审批服务提质增效，企业和群众获得感、满意度显著提升，为新区经济社会高质量发展注入了强劲动力。

聚焦便捷高效，激发经营主体新活力

“原本担心老店变新店会影响经营，没想到现在政策这么好，转型升级一步到位，真是帮了我们大忙。”青岛久鲜坊餐馆经营者徐女士在办理“个人独资企业转型为公司”业务后感慨道。当天办结、保留原有字号和信用代码，这不仅是一次简单的身份变更，更让企业多年积累的品牌价值得以延续。

徐女士的感受，是青岛西海岸新区持续深化商事制度改革、优化营商环境的生动缩影。近年来，青岛西海岸新区精准聚焦个体工商户、个人独资企业、合伙企业等经营主体在发展过程中面临的痛点、堵点，持续优化服务模式，在商事领域创新推出了一系列改革：

全省率先推行“商务秘书托管”登记模式。针对无固定经营场所企业的注册需求，2023年2月率先实现突破，允许其通过签约“商务秘书”企业完成登记。随着2025年3月《企业住所（经营场所）托管办法》印发，该模式日趋规范。目前，全区已有1954家企业入驻18家商务秘书企业，累计节约成本约5600余万元。

全市率先推行住所权属备案制度。2023年12月推行后，大型商超、写字楼等场所管理方可提前进行权属备案，后续入驻的经营主体即可免于重复提交证明材料，实现“即来即办”。目前，全区42处已备案场所可为8400余户经营主体提供便利。

全市率先推行“经营主体转型升级”高效办。2023年12月，将食品经营许可等5个事项纳入“个转企”一件事范围；2025年1月，服务范围拓展至合伙企业、个人独资企业转型，并提供“证照同步办理”定制服务，打通了经营主体做大做强的政策通道。

全市唯一规范企业名称登记管理。2025年2月，率先出台区级《企业名称争议处理工作指导意见》《企业名称转让暂行办法》，为企业名称管理提供了明确规范。目前，已为30余家企业办理相关业务，该项改革入选2025年青岛市基层改革试点清单。

全市率先实施行政许可证遗失“电子化”公告。2025年6月，针对食品经营、公共卫生等10余类许可证，提供免费的“电子化公告”服务，替代传统登报模式，目前已为700余户经营主体节省成本约20万元。

电子化踏勘服务标准获省级推广。2024年6月，由新区编制的《全程电子化踏勘平台服务规范》纳入《山东省大数据标准制修订工作指南》，在全省推广使用，标志着新区在“互联网+政务服务”领域走在了全省前列。

一系列精准高效的改革“组合拳”，极大激发了经营主体活力。“十四五”期间，全区新设经营主体28万户，总量攀升至43.60万户，稳居全市首位，呈现出万商云集、生机勃勃的繁荣景象。

聚焦项目提速，打造工程建设新引擎

在青岛西海岸新区着力构建的新型显示产业链中，万达光电（青岛）生产制造基地项目是其中的重要一环。2025年初，如何缩短项目竣工与投产之间的“时间差”，成为企业最关心的问题。新区急企业之所急，创新运用“竣工即投产”改革举措，在严守审批程序和验收标准的前提下，允许万达光电提前介入设备安装，满足了企业快速进场、抢占市场的迫切需求，实现了“竣工即投产”的无缝衔接，跑出了令人瞩目的“光电速度”。

这是青岛西海岸新区推动工程建设项目审批全面提速的一个生动缩影。围绕项目早落地、早开工、早投产，新区进行了一系列卓有成效的探索：

全国首推5G项目审批服务直通车。2022年，利用车载电脑、5G信号源等设备，将审批服务送到项目一线，实现工程建设项目101个审批事项在车内即可完成闭环办理，变“企业跑”为“政府跑”，“项目审批直通车”模式成为全国样板。

全国率先推行“拿地即开工”并持续迭代升级。短短几年，从1.0版迭代至3.0版，通过“模拟审批”“土地合同、用地规划、立项、第一阶段施工”四证合一口径发放、“部门主要审批6事项+企业自选配套12事项”等创新举措，为企业开工建设平均提速60%以上。

全省试点实施工业厂房“竣工即投产”。2024年，承接全省“竣工即投产”揭榜挂帅改革试点，在工业厂房完成“五方验收”后，允许企业提前进行设备安装和调试，实现验收与生产准备同步推进，将验收时限压缩至3个工作日内。

全市率先对项目审批“挂图作战”。连续7年对省市重点项目实行六大关键节点“挂图作战”，配备八大“金牌团队”提供专班服务，辅以“5+1日报周报”制度，确保项目推进过程精准可控。目前，已服务保障337个省市重点项目，按时完成开工手续比例达98.2%。

推行“市政公用一件事”和“开工一件事”集成办。2023年，实现水电气暖网等17项报装服务“一次申请、并联办理”，并在全省率先实现相关营业厅“全域通办”。2024年推出“开工一件事1.0”七合一集成办；2025年1月升级至“开工一件事2.0”，在全市率先实现人防、市政等“十五事合一”，集成办理事项数量居全市首位。

一系列改革实践成效显著，新区已连续6年承办全市工程建设项目审批制度改革现场会，其经验做法成为全市乃至全省争相学习的样板。

聚焦优质服务，构建泛在可及新生态

“授课内容紧密贴合工作实际，兼具专业性与实用性，对我们来说非常实用。”市民张女士在参加完新区政务服务法治活动中心举办的“法治讲堂”后给出了好评。这期由专业律师主讲的课程，聚焦新《公司法》热点，为企业答疑解惑。

这正是青岛西海岸新区政务服务从“便捷可及”向“增值赋能”升级的鲜活注脚。近年来，新区持续推动政务服务扩面提质，布局“一站式”涉企增值服务专区，让群众和企业办事更便利，让政务服务既有速度更有温度：

2024年2月，集立法信息采集、人大代表联络、政策法规服务于一体的“三站合一”法治专区在区政务服务中心正式启用。这里已成为普法的讲堂、联系群众的桥梁、优化法治化营商环境的窗口，已开展活动60余期，获全国人大常委会法工委调研肯定。

打造全省首家政务“公开+服务”增值服务专区。2024年8月，构建起“1+3+5”增值服务体系，即组建1支专业服务团队，明确常规业务“高效办”、疑难业务“定制办”、诉求解决“兜底办”3条路径，提供依申请政务公开、“丹丹课堂”业务培训等5种特色增值服务。

建成全国首个“跨域通办”专窗平台，在全市率先推行政务服务“就近办”“网点办”。2023年7月起，布设193台“政务直办间（一体机）”，支持“云坐席”视频办理212个事项、自助办理485个事项。2025年3月，进一步将服务触点延伸至园区、楼宇，推动服务“零距离”。

全市率先上线“政务服务+DeepSeek”问答平台。2025年4月，将人工智能模型接入政务服务平台，“AI+政务服务”覆盖2000余项高频事项，实现智能问答与精准办事指引，提升了服务体验和办事效率。

全市率先建立政务服务功能型党委。2023年5月，联合19个党组织建立全市首个政务服务功能型党委，通过品牌联创、组织联建、资源联享、活动联办，凝聚服务合力，已开展大型活动40余次，参与人员超4万人次。

拓宽“一件事”服务场景。2025年，整合关联审批事项，新增开办餐饮店、医疗机构校验等22个“一件事”场景，实现“一表申请、并联审批”，让企业群众办事“找最少部门、跑最少路程、花最少时间”。

目前，青岛西海岸新区政务服务中心年均办理业务近200万件，接待办事群众约90万人次，高效、便捷、温暖的政务服务已成为新区一张亮丽名片。

聚焦阳光交易，营造公平高效新环境

在公共资源交易领域，西海岸新区同样勇于创新，致力于打造更加阳光透明、降本增效的交易环境。

全省率先免除信用良好企业投标担保。2023年3月，对行业信用评价最高等级企业免缴投标担保，极大减轻了企业资金压力。政策实施以来，已为1.05万家次投标企业释放流动资金26.37亿元。

全市率先试点“评定分离”改革。2023年7月，探索“评标择优、定标权归招标人”的“评定分离”模式，有效规避评标专家自由裁量权过大的风险，引导施工单位更加注重诚信履约和工程质量。2025年以来，全区已有91个项目采用此模式，总成交金额达70.39亿元。

探索推进标后履约评价。鼓励建设单位对中标企业标后履约情况进行评价，并将评价结果作为后期择优确定中标单位的参考因素，督促企业重信守诺、提高项目建设质量。

云监督评标体系建设取得实效。2025年，依托“青e见”数字评标系统，通过物理隔离和技术手段，构建“线下不见面、线上面对面”评标新生态。集数字化见证、轨迹追踪、远程异地评标于一体的交易“天眼”系统，实现了对交易全过程的可追溯、可查询、可监督，保障了交易的公平公正。系统运行以来，已完成357个建设工程招投标项目的数字化见证。

一系列“阳光”举措，有效提升了公共资源交易环境。“十四五”期间，青岛西海岸新区共完成工程建设招投标项目2621个，成交金额约1462.39亿元，节约资金约48.38亿元，实现经济效益与社会效益双赢。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。下一步，青岛西海岸新区将继续以“高效办成一件事”为牵引，坚持改革攻坚，强化数字赋能，深化平台转型，推动政务服务实现新跨越，擦亮营商环境“金名片”，谱写政务服务新篇章。