从让农户安心经营、让市民方便买菜的“邻舍集”，到让商户有增量、城市有温度的惠商活力街区，再到让诉求快速响应、服务零距离的“执接办”……青岛西海岸新区正以布“点”、提“线”、统“面”为手段，构建“三惠”新体系，探索城市管理与民生需求融合发展新路径，推动城市治理从“管与罚”向“服务与治理”转变。

2025年以来，青岛西海岸新区深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，全面构建“惠农、惠商、惠民”三位一体的服务新体系，通过科学布点疏导农户销售、高标准规范商业街区秩序、全域推行快速响应机制，持续提升城市治理的精度与温度。

执法人员在新华路“邻舍集”巡查。

布“点”疏导，一处市集惠农便民

清晨，瓜果蔬菜摊位沿街整齐铺开，市民提篮挑选，农户称重装袋，叫卖声、询价声此起彼伏——在新华路、大旭山路、唐岛湾路等路段的“邻舍集”惠农便民摊点，这样热闹而不杂乱的场景，已成为西海岸新区一道独特的风景。

“邻舍集”取名自当地方言“邻舍己”，意为邻里之间互相亲近、互相包容。以此为名，也寄托了城市管理者、摊贩与居民和谐共处的美好愿景。2025年以来，新区按照“因地制宜、规范有序、公平普惠、惠农便民”的原则，联合属地镇街科学选点布局，设置25处“邻舍集”惠农便民摊点，明确设置范围、经营时间和准入要求。同时，积极与高德地图等导航平台对接，将17处便民摊点信息录入电子地图系统，方便市民“一键导航”、农户“安心入驻”。

执法人员进社区安装“执接办”惠民服务号宣传牌。

“我们早上7点前就会到位，帮助农户尽快入场、规范摆放。遇到市民、商户问路线，我们也会教他们用高德地图查位置。”珠海执法中队中队长王正全告诉记者，柔性管理与主动服务，换来的是摊主自觉遵守秩序、诚信经营。

据统计，“邻舍集”设置以来，相关区域涉及流动摊贩的投诉举报量同比下降超过80%，城市“闲置角落”转变成了农户“安心场所”、市民“便捷站点”和市容“示范窗口”。

2025年9月，新区农产品迎来收获季，区综合行政执法局联合相关镇街提前谋划、科学布局，将“邻舍集”惠农便民摊点临时扩增至35处，共提供免费摊位708个。“‘邻舍集’不仅是一个买卖场所，更是一座桥梁，连着田间与餐桌、政策与民心。接下来，我们还会根据季节变化和群众反馈，持续优化点位的布局与服务内容，让‘邻舍集’更接地气、更暖民心。”区综合行政执法局副大队长毛源旭说。

提“线”规范，一方街区惠商兴市

晚上7时，武夷山路惠商活力街区迎来一天中最热闹的时刻。整洁的街道、有序外摆的餐桌、络绎不绝的食客，勾勒出活而有序、忙而不乱的夜间经济图景。

2025年以来，新区在街巷治理中下足“绣花功夫”，制定《关于规范惠商活力街区设置和管理工作的意见》，在武夷山路、台湾风情大街、海南路等路段打造惠商活力街区，明确街区的选址原则、业态导向、设置标准和管理要求，通过“政府主导+商户自治”规范外摆经营，帮助230余家商户实现增收，推动夜间经济活而有序，让“烟火气”与“文明风”和谐共生。

“我们优先选择商业基础较好、消费人群聚集、对居民生活影响可控的区域，在允许部分餐饮商户外摆经营的同时，明确提出桌椅摆放、垃圾收集、地面清洁、噪声控制等精细化要求，强化日常巡查与定点值守，做到‘放开不放任’。”毛源旭告诉记者。

执法人员利用“公众开放日”活动契机，宣传“执接办”服务号。

新区改变以往单一执法监管的模式，积极推动管理重心下移，通过搭建“政商”微信群，创新个体承诺、共同承诺等共治措施，倡导“商户自治”，实现从“被动管理”到“主动治理”的转变。“我们推动商户成立自治小组，5家为一组签订《共治承诺书》，实现商户‘抱团’自律管理。”隐珠执法中队副中队长孙剑说，隐珠街道设置惠商活力街区以来，商户营业额显著增长，投诉举报率同比下降42%，商户逐渐从“被动遵守”转变为“主动认同”。

“过去是执法人员天天来检查，现在我们自己就是街区的管理者。”在武夷山路经营烧烤店的郝文杰告诉记者，“街区环境变好了，客人就更愿意来光顾，最终受益的还是我们。”

“我们将动态跟踪商户经营需求与市民反馈，深化部门联动机制，探索‘柔性执法+精细服务’结合的管理路径，在守牢整洁、安全、有序底线的基础上，进一步激发街区活力。”毛源旭说。

执法人员夜晚巡查惠商活力街区。

统“面”增效，一个电话惠民解难

“早上7点多反映早餐摊点占路问题，刚到8点道路就通畅了。这速度，让人安心又暖心。”辛安街道渭河西路社区居民薛智杰对“执接办”服务赞不绝口。

2025年以来，西海岸新区全面推行“执接办”惠民服务号（岗），构建起“未诉先办、接诉即办、办就办好”的民生诉求响应机制。“立足民生诉求化解与执法效能提升，我们连续两年对全区超过20000件占道经营类投诉举报进行深度复盘和月度分析，梳理投诉高发区域、高发时段、行为类型等规律特征，在158个高发点位设置253个‘执接办’服务岗位，并结合各点位实际，做好服务热线的公布工作，搭建起群众与执法者之间高效、便捷、可靠的诉求解决平台。”毛源旭说道。

立足“件件快办、事事解决”，新区还在全区24个基层执法中队全面推行“执接办”服务号工作机制，实行24小时响应，建立健全“受理登记-快速派发-现场处置-结果反馈-满意度回访-考核归档”的闭环流程，对群众诉求实行清单化、销号式管理，重点提升响应速度、处置效率和办理质量。该机制自2025年6月全面运行以来，相关投诉举报总量同比下降幅度超过50%。“我们将持续深化‘执接办’服务模式，用更精细的举措回应群众期盼，以更务实的作风破解治理难题，让每一位居民都能感受到‘家门口’的便捷与温暖。”辛安执法中队中队长孙宝琦说。

将执法的“力度”包裹在服务的“温度”里；将管理的“精度”融入共治的“热度”中。“三惠”创新实践不仅解决了农户销售、商户经营、市民生活和城市管理中的具体问题，更构建起了执法者、经营主体与市民之间的沟通桥梁。未来，青岛西海岸新区将继续深化“三惠”服务内涵，完善长效机制，努力打造更具韧性、更富活力、更有温度的现代化城市治理新区样板。

（半岛全媒体首席记者 李晓哲 通讯员 李涛）