当前，中小学生超重肥胖率持续攀升，体质健康水平较健康中国目标要求差距较大，“跑不起来”的青少年和“受阻碍”的体育运动引发社会广泛关注。

2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，要求中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。

在此背景下，不久前，山东省出台《山东省中小学生体质健康促进的若干措施》（以下简称《若干措施》），立足省情提出10条落实措施，通过法治筑基、课程创新、赛事赋能、科技融合等组合拳，勾勒出一幅“每天运动2小时+”的校园健康新图景。

时间筑基：

构建“2小时+”校内运动生态圈

按照“每天体育活动不低于2小时”的要求，山东率先将学生运动时间纳入法治化轨道，通过《山东省学生体质健康促进条例》明确“每天校内锻炼1小时”刚性要求，并创新推出“体育课+大课间+课后服务”组合模式。全省中小学全面落实“每天30分钟大课间”，其中20分钟为中等强度以上锻炼，15分钟为集体运动时间。

在“小学1—2年级每周4节体育课，小学3年级以上至初中每周3节体育课，高中每周2节体育课”的基础上，山东提出“义务教育阶段学校每天开设1节体育课，高中阶段学校每周开设3—5节体育课”。通过课间活动加时、体育大课间加时、体育课程加时“三个加时”，让运动从课程转变为学生的生活方式。

比如，青岛市李沧区是山东省内较早推广15分钟课间的地区，各校因地制宜，结合校园特色将体育活动开展得丰富多彩。

以虎山路小学为例，早上9点下课铃刚刚敲响，学生们就陆续从各自教室有序来到操场上进行课间活动，打沙包、呼啦圈、跳绳……多出来5分钟让学生们都非常高兴，“孩子们课间休息、锻炼好了，课堂的40多分钟效率更高。”虎山路小学校长王文琼坦言。

山东省青岛虎山路小学的学生在课间做游戏 / 张鹰 摄

质量提效：

打造“五育融合”的体育课堂革命

师资短板曾是体育教学的“卡脖子”环节。《若干措施》通过走教、轮岗、转岗等方式，积极打通体育教师资源流通的“任督二脉”。

而在此前，日照市就推出18条、22项“减负清单”为体育教师卸担子、减束缚，积极探索弹性工作模式，为接受安置的退役优秀运动员每人发放1.2万元经费补助。同时，在评先树优、职称评审等工作中向体育教师倾斜。数据显示，2020年以来，该市352人次体育教师获市级以上荣誉称号，师资“洼地”正逐步变为“高地”。

三大球是衡量体育发展水平的重要指标，要把三大球搞上去，就要从娃娃抓起。《若干措施》瞄准“三大球”育人价值，按照“选修+必修”模式设置体育课程，将足、篮、排三大球中的至少一项纳入必修内容，并要求每节体育课安排不少于10分钟体能练习。

在这方面，山东也有很多先行先试的案例。济南以两个国家级足球改革试点为抓手，不断夯实“校校有队、周周有赛、人人参与”的校园足球新样态，持续擦亮“最美主场”育人品牌。泰安市泰山博文中学与市体校合作共建篮球队，开设面向全体学生的篮球课，形成了“班班有篮球队，人人会打篮球”的校园篮球文化。

这种实践在首届全国青少年三大球运动会中结出硕果，山东代表队以4冠2亚的好成绩，成为本届赛事最大赢家。

山东在首届全国青少年三大球运动会上夺得男足冠军

形式焕新：

激活“全场景”运动参与动能

学生竞技体育的魅力远不止奖牌本身，而是进一步增强运动项目的吸引力、感召力和影响力。

为此，《若干措施》提出积极建立省、市、县、校四级赛事体系，要求省级每三年举办一届全省中学生运动会，每年常态化举办单项赛事，各市、县（市、区）每3年至少举办1次综合性运动会，组织开展不少于10项区域内体育竞赛活动，确保每个学生每年至少参与1次体育竞赛活动。

当前，山东省各级学生体育赛事正在重塑校园体育生态。以临沂市为例，全国青少年校园足球特色学校达236所，参与校园足球的学生达50万人。“校长杯—县区长杯—市长杯”三级联赛体系，每年超5000人站上赛场，这种层层递进、全面覆盖的赛事体系，成为展示青少年体育风采、弘扬体育精神的重要平台，激发了他们对体育运动的热爱和追求。

此外，《若干措施》还鼓励积极探索“AI+体育”等模式，让传统体育课堂在科技赋能下焕发新生。

比如，在德州市湖滨北路小学的智能运动区，学生可以通过AI大屏进行跳绳训练，系统实时显示运动数据，如同专业教练现场指导。此外，德州全市各级各类学校开发“微操场”、打造“体育角”1000余处，营造了时时、处处、人人都能参与体育运动的良好氛围。

德州市湖滨北路小学的智能运动区 / 图源：闪电新闻

素养跃升：

构建“全周期”健康管理闭环

针对体质健康测试后三分之一位次的学校，《若干措施》推行“一校一案”，要求学校针对体测项目不合格学生开展“一生一策”提升方案，将体质提升工作细化到了每一个学生个体。

在这方面，青岛市搭建了全国领先的近视智能防控平台，探索将学校、医疗机构数据对接，智能分析呈现远视储备值红黄绿三色预警，并生成个性化干预方案。青岛市市南区创建的“青少年健康促进大数据平台”，运用AI技术监测学生体质健康数据、提供个性化运动方案，有效提升学生体质健康水平。

另外，《若干措施》还强调强化“入口关”“出口关”，探索建立结果互为监督、突出过程评价的学生体质监测体系。这为山东学生体质提升提供了重要保障。以新生入学体质健康状况为基准，以上一学段毕业监测结果为参照，以毕业生离校体质健康水平为对照，这种全方位、多层次的监测体系，能够全面、客观地反映学生在不同阶段的体质变化情况，形成了一个完整、系统的体质提升工作链条。

从法治刚性约束到课程柔性创新，从赛场竞技魅力到科技智能助力，《若干措施》的制定实施，不仅是对“健康中国”战略的落地响应，更是对体育教育本质的回归与重构。当孩子们在阳光下奔跑、在汗水中欢笑时，他们收获的不仅是强健的体魄，更是积极向上的精神面貌和坚韧不拔的意志品质。